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建筑企业资质频频取消与调整 资质改革方向又该如何把握
来源: web    日期: 2018-03-22    文字大小:      

取消《建筑业企业资质标准》中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求。为了加强对建筑活动的监督管理,维护公共利益和规范建筑市场秩序,保证建设工程质量安全,促进建筑业的健康发展,企业资质管理系列文件《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》接连发布。中国建筑业企业资质管理始于上个世纪八十年代,陆续出台了多个版本资质标准,前期的资质标准是逐渐细化、各类要求增加的过程。


  近年来,住建部对于建筑资质进行过多次取消与调整,这些资质政策的颁发对于建筑业的改革也是相当重要,当然及时掌握这些政策对于建企和个人都是很重要的,那资质改革的方向该如何把握呢?资质街小编来为你们解答。

  建筑业资质管理是对行业发展影响最大的一个因素,从近年情况看,其弊端越来越明显,资质门槛降低也意味着市场活力将进一步被激活。建筑业正逐渐从关系竞争时代进入能力竞争时代,提升企业的核心竞争力将成为最关键的任务。

  取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市〔〕号)中关于企业经理、财务负责人、一级建造师的指标要求。

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  取消《建筑业企业资质标准》(建市〔〕号)中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求。

  年月日起,申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特、一级资质的企业,工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准,未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。

  对于取消人员考核指标是否会弱化对企业监管的问题,此次调整特别强调了“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”的作用,任何未录入平台的业绩均不认定为有效业绩。此举,无疑将进一步促进企业诚信经营及行业自律,国家对于建筑市场简政放权、放管结合的改革精神彰显无疑。

  住建部已经对资质进行了几次大的改革。年,住建部发布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,这部被称为建筑业深化改革纲领性的文件拉开了建筑业改革的大幕。随后,一系列重量级的改革政策密集出台。

  同年月,住建部又发布了《建筑业企业资质等级标准》,并规定自年月日起施行,原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》(建建〔〕号)同时废止。

  年,为了加强对建筑活动的监督管理,维护公共利益和规范建筑市场秩序,保证建设工程质量安全,促进建筑业的健康发展,企业资质管理系列文件《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》接连发布。

  去年,住建部取消建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙个工程设计与施工资质的行政审批;今年月,住建部批准浙江、安徽、陕西省开展建筑劳务用工制度改革试点,取消建筑劳务资质,加快企业转型升级……

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  此外,住建部还出台了《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》,旨在建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系,促进建筑企业公平竞争。

  年月日由李克强总理签发,国务院颁布《关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第号),删除《城市绿化条例》第十六条“城市绿化工程的施工,应当委托持有相应资格证书的单位承担”的决定。

  住房和城乡建设部为贯彻落实《决定》要求,年月日颁布《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》(建办城[]号),就有关事项有如下通知:

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  一、各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请。

  二、各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不得以任何方式,强制要求将城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包等资质作为承包园林绿化工程施工业务的条件。

  三、各地要按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,创新城市园林绿化市场管理方式,探索建立健全园林绿化企业信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度,加强事中事后监管,维护市场公平竞争秩序。

  四、《关于城市园林绿化企业一级资质核准有关事宜的通知》(建办城函[]号)自本通知印发之日起废止。

  此前有关园林绿化企业管理文件规定与本通知不一致的,均以本通知为准。

  住建部的《通知》彻底终结了园林绿化资质,园林绿化资质正式退出建筑业市场舞台,成为历史!

  一、十八届三中全会定调改革方向

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  中国建筑业企业资质管理始于上个世纪八十年代,陆续出台了多个版本资质标准,前期的资质标准是逐渐细化、各类要求增加的过程。

  年是建筑管理的分水岭,各项资质政策出台,都在不断简化与弱化资质标准。究其原因,是十八届三中全会定调经济改革方向。

  十八届三中全会明确提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

  “市场在资源配置中起决定性作用”的要求使得“市场无形之手”将逐渐取代“政府有形之手”在资源配置中的作用。资质是政府管理建筑市场的重要手段,也是看得见的有形之手,企业资质的取得、资质的高低都需要住房和城乡建设各级主管部门审批决定,建筑市场运行机制与十八届三中全会“市场在资源配置中起决定性作用”文件精神不一致。所以,建筑企业资质改革具有必然性!

  二、企业资质不断简化与取消

  (一)《推进建筑业发展和改革的若干意见》出台,明确淡化企业资质

  年月日,住房城乡建设部颁布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,首次提出:坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向,探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入,逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用,实现市场优胜劣汰。加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定,取消部分资质类别设置,合并业务范围相近的企业资质,合理设置资质标准条件,注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核,强化资质审批后的动态监管;简政放权,推进审批权限下放,健全完善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度;改进审批方式,推进电子化审查,加大公开公示力度。

  (二)《建筑业企业资质标准》印发,直接取消/并入/合并等共取消项专业承包资质,劳务资质取消等级划分

  年月日,住房和城乡建设部印发的《建筑业企业资质标准》(建市[]号)与原先的《建筑业企业资质等级标准》(建建[]号)相比,调整力度很大,其中:

  直接取消土石方工程、混凝土预制构件、电梯安装工程、金属门窗工程、预应力工程、爆破与拆除工程、无损检测、体育场地设施工程等项专业承包资质;

  高耸构筑物工程、电信工程、水工建筑物基础处理工程、堤防工程、水工大坝工程、水工隧洞工程、火电设备安装工程、炉窑工程、冶炼机电设备安装工程、化工石油设备管道安装工程、管道工程、城市轨道交通工程等项专业承包资质并入相应总承包资质;

  建筑防水工程、防腐保温工程、建筑智能化工程等项资质进行了合并。

  (三)住建部出台《建筑业企业资质管理有关问题的通知》,简化特级、一级资质标准

  年月日,住房城乡建设部颁布《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[]号),简化特级资质标准要求,放开承包合同金额限制。

  ()取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市[]号)中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。对于申请施工总承包特级资质的企业,不再考核上述指标。

  ()取消《建筑业企业资质标准》(建市[]号)中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额万元以上建筑工程的限制。取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[]号)特级资质企业限承担施工单项合同额万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》(建市[]号)特级资质企业限承担施工单项合同额万元以上房屋建筑工程的限制。

  ()将《建筑业企业资质标准》(建市[]号)中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为:可承担各类钢结构工程的施工。

  (四)住建部出台《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》,取消建造师等人员要求

  年月日,住房和城乡建设部再次出台重磅文件《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市[]号),直接取消了资质标准中的建造师等人员要求,进一步简化了资质标准要求,同时《通知》提升了一级资质标准、二级资质标准的业绩要求。

  ()除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

  ()取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。

  ()调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标。

  (五)劳务资质取消试点在安徽、浙江和陕西进行

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  年月,住建部下发文件,同意在浙、皖、陕省开展劳务用工改革试点。月,浙江、安徽、陕西省陆续公布《劳务用工管理改革试点工作方案》。

  安徽:自年月日起,取消建筑劳务企业资质。

  浙江:逐步取消建筑劳务企业资质,积极发展建筑业专业作业企业。

  陕西:弱化劳务企业资质,发展小微建筑专业技能企业。

  年月,住房城乡建设部建筑市场监管司吴慧娟司长一行,到安徽就建筑劳务用工制度改革试点工作进行调研。通过安徽调研,坚定了在全国推广建筑劳务用工制度改革的信心。

  国务院出台的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[]号),明确提出:推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

  预计,近期在全国范围内推广建筑劳务用工改革,是大概率事件!劳务资质或将逐步弱化,直至取消!

  (六)国务院颁布《促进建筑业持续健康发展的意见》,明确进一步简化资质类别与等级设置

  年月日,国务院办公厅颁布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[]号),着重强调优化资质资格管理。

  《意见》明确要求:进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制,同时,加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度,加强事中事后监管。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。

  (七)住建部年度工作要点中进一步明确:研究取消建筑施工劳务资质、修订资质标准

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  近日,住房城乡建设部建筑市场监管司公布年工作要点,提出年将做好深化建筑业重点环节改革、加强建筑市场监管、推进行政审批制度改革、加强党风廉政建设等四个方面项工作。

  根据发布的工作要点,年将是建筑业政策调整的大年,其中多项政策涉及资质管理。

  一、积极推进建筑用工制度改革。研究取消建筑施工劳务资质,大力扶持以作业为主的专业企业发展。

  二、推进法律法规制度建设。修订《建筑业企业资质管理规定》及实施意见,完善企业资质管理制度。修订建筑施工专业承包合同示范文本、专业作业合同示范文本,完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修订工作。

  三、简化企业资质标准。修订设计、施工、监理企业资质标准,简化资质考核条件,重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业,取消承揽业务范围资质限制。

  三、关于企业资质管理的几点预判

  通过以上国务院、住房和城乡建设部相关政策,关于企业资质未来发展趋势有几点判断,仅供参考!

  第一、建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向;

  第二、资质全部取消的可能性不大;

  第三、我们认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消!例如:已经取消的园林绿化资质、正在研究建筑施工劳务资质,专业承包资质将是取消的重点;

  第四、涉及国计民生、安全质量风险高、技术难度大的资质短时间内被取消的可能性低,例如:各类施工总承包资质。

  第五、住建部明确提出今年将修订资质标准,简化资质考核条件,重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业,取消承揽业务范围资质限制。企业经营的核心是信誉与业绩,这是资质将引导的方向,也是趋势。

  以注重资质转变为对注重工程项目本身的监管,资质在市场中作用减小。政策淡化企业资质管理,强化个人资质管理,推动全员持证。短期内以纯挂靠为目的的考证需求或会减少,但企业的存活和运营需要接项目,就必须用到注册建造师证,随着企业培养熟练的工程技术和管理持证人员的压力增大,逼迫真正的无证项目经理、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人考证,刚性需求再次得到释放,建造师证书含金量会更高。



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